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Réunion
des coordonnateurs nationaux EPT pour l'Afrique Subsaharienne
UNESCO- Siège, 17- 19 septembre 2001
La
communauté internationale s'est engagée, lors du Forum
mondial sur l'éducation pour tous tenu à Dakar en
avril 2000, à atteindre les objectifs d'éducation
pour tous d'ici 2015. Dans ce cadre chaque pays devra élaborer
un Plan d'action crédible avant la fin de l'année
2002.
Afin
de faciliter l'élaboration des Plans d'action nationaux EPT
et de renforcer les synergies entre les divers partenaires, le Bureau
régional de l'UNESCO à Dakar (BREDA), en collaboration
avec les principaux partenaires au développement, a organisé
au siège de l'UNESCO, à Paris, du 17 au 19 septembre
2001, une réunion des coordonnateurs nationaux EPT des 46
pays d'Afrique au sud du Sahara.
II
Objectifs spécifiques de la réunion
·
Evaluer les progrès réalisés par les Etats
Membres de la région dans l'élaboration des plans
nationaux d'éducation pour tous ;
· Faire des suggestions pour un Plan d'action régional
d'appui à l'éducation pour tous ;
· Faire des propositions pour un mécanisme régional
de suivi de l'éducation pour tous ;
· Renforcer le partenariat en faveur de l'éducation
pour tous.
III
Contenu de la réunion
Les
coordonnateurs nationaux EPT de la région Afrique au sud
du Sahara (au total 42 sur 46) ont effectivement participé
à la réunion de même que des représentants
d'organisations multilatérales et bilatérales actives
dans le développement de l'éducation en Afrique, ainsi
que des représentants d'organisations non gouvernementales
et de la société civile.
Le contexte de l'éducation pour tous en Afrique a été
rappelé au regard des aspects ci-après:
- Des actions ont été entreprises pour donner suite
au Forum de Dakar comme la nomination par les Ministres de 45 coordinateurs
nationaux EPT sur 46 à ce jour, l'établissement de
mécanismes nationaux de suivi de l'éducation pour
tous, la mobilisation des ressources humaines techniques et financières…
- Des contraintes sévères sont à surmonter
comme ceux liés à la disparité de genre en
matière d'éducation, à la situation de pays
en crise et en reconstruction, à la pandémie du VIH/SIDA,
à l'ajustement structurel et à l'endettement…
- Le processus EPT implique des engagements relatifs notamment à
l'élaboration de plans d'action avant 2002 intégrés
dans le cadre plus vaste de la lutte contre la pauvreté,
à la mobilisation des partenariats et des ressources de diverses
natures en faveur de l'EPT, au suivi de l'EPT grâce à
la mesure des progrès accomplis.
De
nombreuses communications ont été délivrées
au cours de la réunion pour donner aux coordonnateurs nationaux
EPT le maximum d'informations utiles à l'accomplissement
de leur mission. Sur les quatre objectifs principaux de la réunion,
les délibérations peuvent être résumées
ainsi qu'il suit:
A
Etat d'avancement de la préparation des plans d'action nationaux
L'échange
sur ce point de l'ordre du jour s'est fait en six groupes de travail
sous-régionaux. Il en ressort trois états d'avancement
(complément fourni après la Réunion de Paris
pour 41 questionnaires reçus):
- les
pays qui termineront la préparation de leur plan d'action
EPT au cours de l'année 2001: 11 pays, dont l'un a déjà
fini;
- les pays qui termineront dans la première moitié
de 2002: 17 pays;
- les pays qui termineront dans la deuxième moitié
de 2002: 13 pays.
La réunion a identifié les difficultés que
rencontre le processus EPT, et qui sont de quatre ordres:
- difficultés
institutionnelles quant à l'organisation du processus EPT
au niveau national;
- insuffisance en ressources humaines et capacités techniques;
- limitations en ressources financières;
- faiblesse de l'appui des partenaires extérieurs.
Cette
identification des difficultés est corrélée
avec l'expression des besoins qui ressort de l'exploitation du questionnaire
diffusé par le BREDA et auquel 41 pays sur 46 ont répondu.
Les besoins d'appui en renforcement des capacités se présentent
par ordre de priorité comme suit :
- formation
en atelier dans les différents domaines (technique de simulation
et projection, système d'information statistique, politique
de promotion de genre etc…)
- services consultatifs pour la préparation des plans d'action
EPT (expertise et conseils techniques)
- documentation
et information.
Quelle
que soit la situation présente observée, tous les
coordonnateurs nationaux EPT sont déterminés à
tout entreprendre pour que leur pays soit au rendez-vous de l'an
2002. A cet effet:
- ils élaboreront leur propre planning d'activité;
- ils utiliseront les informations et instruments diffusés
au cours de la réunion;
- ils feront appel aux institutions spécialisées de
l'UNESCO et des diverses agences;
- ils feront appel à l'appui des partenaires ;
- ils compteront sur le leadership national.
B Plan d'action régional de suivi du Forum mondial sur l'éducation
pour tous
Un
projet de plan d'action régional a été présenté
en plénière et discuté en groupes de travail.
Le plan d'action a pour objectif général de mobiliser
et de coordonner l'appui aux Etats membres de la région Afrique
dans leurs efforts pour atteindre les objectifs d'éducation
pour tous.
Le plan d'action a les cinq objectifs spécifiques ci-après
qui en constituent les cinq composantes:
- la
coordination et le suivi des progrès réalisés
dans la mise en œuvre des objectifs de l'EPT;
- la communication et le plaidoyer en vue de la mobilisation des
partenariats nécessaires à l'atteinte des objectifs
de l'EPT;
- la coopération régionale et sous-régionale
en convergence vers l'EPT et en prenant en compte notamment la mise
en œuvre du Plan d'action de l'Unité Africaine pour
la Décennie de l'éducation en Afrique 1997-2006;
- le renforcement des capacités des Etats membres, notamment
par des actions de formation, pour la formulation et la mise en
œuvre des plans d'éducation pour tous;
- l'appui à des innovations porteuses en matière d'éducation
pour tous dans une optique de pérennisation, d'évolution
en vrai grandeur et d'échange entre pays.
Il
ressort des travaux de la réunion une acceptation globale
du principe du plan d'action régional de suivi du Forum mondial
sur l'éducation pour tous. Pour la finalisation du document,
des observations ont été faites et se rapportent aux
principales idées suivantes:
- le
cœur de l'activité de l'EPT se situe au niveau national
; de ce fait, il faut renforcer le lien entre les activités
régionales et les activités nationales;
- dans le processus EPT, le leadership national est primordial,
il faut tenir compte de cette caractéristique dans la conception
et la mise en œuvre du plan d'action régional;
- la dimension sous-régionale doit être prise en compte
dans le plan d'action régional;
- le plan d'action régional doit être compris comme
un processus évolutif et d'implication progressive de toutes
les parties prenantes au niveau des pays et de la communauté
internationale.
C
Mécanisme régional de suivi de l'EPT
Le
Cadre d'action de Dakar en son paragraphe 18 précise que
"les régions et sous-régions décideront
d'un réseau d'encadrement EPT appelé à devenir
le Forum régional ou sous-régional doté d'un
mandat explicite en ce domaine." Sur cette base une proposition
explicite de Forum régional EPT a été présenté
au cours de la réunion. Par ailleurs le Plan d'action régional
a également traité de la question de mécanisme
régional de suivi de l'EPT.
En résumé de la discussion, le principe d'un mécanisme
régional de suivi du Forum de Dakar a été accepté.
Il est entendu que diverses fonctions doivent être assumées
en ce qui concerne le suivi régional du Forum de Dakar, notamment:
- une fonction politique d'orientation et d'impulsion qui revient
de droit aux ministres de l'éducation;
- une fonction de conseil et d'animation qui revient à toutes
les parties prenantes nationales et partenaires extérieurs;
- une fonction technique revenant à des spécialistes;
- une fonction de management quotidien qui revient à l'UNESCO/BREDA.
Toutes
ces fonctions doivent être organisées à l'intérieur
du mécanisme régional de suivi, quel que soit son
nom, ce mécanisme devant être aussi en cohérence
avec les mécanismes créés au niveau global.
Les
préoccupations exprimées par les coordonnateurs nationaux
EPT sont les suivantes:
- le
mécanisme régional doit tenir compte d'une approche
sous-régionale, et de ce fait s'appuyer sur les entités
sous-régionales africaines existantes telles OUA, CDEAO,
UEMOA, SADC etc…
- les coordonnateurs nationaux EPT devront être représentés
dans le mécanisme régional de suivi par leurs représentants
sous-régionaux élus notamment au cours de la réunion
de Paris;
- le mécanisme régional doit être fondé
sur une approche participative.
D
Renforcement des partenariats
La
réunion des coordonnateurs nationaux EPT de la région
Afrique au sud du Sahara a bénéficié, dans
sa préparation et dans sa tenue, de la contribution de plusieurs
partenaires techniques et financiers:
- coopération
multilatérale: UNESCO, PNUD, UNICEF, FNUAP, Banque Mondiale,
BAD, AIF;
- coopération bilatérale: JICA, DFID, France , Hollande,
USAID;
- ONG et Société civile: FAWE, Education Internationale,
People for action forum, Aide et Action, ACC/ONG;
- Réseau : ADEA.
Les
représentants de ces divers organismes qui ont pu participer
aux travaux ont, aussi bien au cours de la séance d'ouverture
qu'au cours de la séance spéciale consacrée
au partenariat, affirmé toute leur disponibilité à
soutenir les pays dans leurs efforts. Certains ont pris des dispositions
précises pour apporter aux pays, à travers des programmes
de travail ou de requêtes dûment formulés, le
concours nécessaire pour l'élaboration des plans d'action
nationaux EPT avant fin 2002.
IV Conclusions et recommandations
Sur
l'état d'avancement de la préparation des plans d'action
nationaux
Le
processus de préparation des plans d'action nationaux est
encore à ses débuts pour la majorité des pays.
Il est recommandé :
- un
fort leadership des autorités nationales,
- une animation du processus EPT selon des méthodes participatives
par les coordonnateurs nationaux
- un plaidoyer auprès des principaux acteurs EPT.
Sur
le projet de plan d'action régional EPT
Le
principe est acquis, son orientation générale approuvée.
Le projet sera finalisé par les soins du BREDA sur la base
des suggestions formulées au cours de la réunion en
liaison avec des représentants des coordonnateurs (niveaux
sous-régional et régional).
Sur
le mécanisme régional de suivi de l'EPT
Le
principe d'un Forum régional EPT a été admis
et qui comprendra:
- les
6 représentants sous-régionaux des coordonnateurs
nationaux EPT;
- les représentants des agences du Système des Nations
Unies;
- les représentants des partenaires techniques et financiers;
- les représentants des entités régionales
et sous-régionales africaines;
- les représentants des ONG et de la société
civile.
Le
Forum régional sera présidé par un Ministre
de l'Education de l'Afrique Subsaharienne élu par ses collègues
tous les deux ans en marge de la Conférence Générale
de l'UNESCO ou au cours d'une réunion appropriée.
Il pourrait se réunir deux fois par an de façon rotative
dans une des six sous-régions selon les disponibilités
financières.
Le Secrétariat du Forum proposé par la Réunion
de Paris se met déjà en place au BREDA/UNESCO et sera
renforcé avec l'appui des différents partenaires EPT.
Le BREDA/UNESCO pourrait déléguer certaines fonctions
à d'autres partenaires y compris des responsabilités
sur des thèmes précis.
Les
coordonnateurs nationaux pourraient se réunir aux niveaux
sous-régional et régional lorsque cela s'avère
nécessaire.
Des Sous-Comités et des Groupes de Travail seront formellement
créés pour nourrir la réflexion au niveau du
Secrétariat et du Forum Régional.
La structure organisationnelle et les différents niveaux
de représentation figurent dans le schéma annexé
au présent rapport.
Enfin
le Forum Régional sera intégré dans le Plan
d'action régional EPT dans la section correspondant au mécanisme
régional de suivi.
Sur
le partenariat
Le
partenariat reste un leitmotiv de tout le processus EPT: partenariat
au niveau national et partenariat au niveau de la communauté
internationale.
Un leadership national fort et au plus haut niveau garantit au processus
EPT les partenariats, national et extérieur, nécessaires.
VI
Appel aux Ministres de l'Education
Pour
donner suite à la réunion , il est fait appel aux
Ministres de l'Education pour les actions et décisions ci-après:
1)
Renforcer le leadership national du processus EPT à travers:
- la
mobilisation de toutes les parties prenantes,
- la coordination de la contribution des partenaires extérieurs,
- l'appui aux coordonnateurs nationaux EPT dans leur mission.
2)
Confirmer les grands axes du Programme régional de suivi
du Forum de Dakar tels que présentés ci-dessus au
point B.
3)
Confirmer l'organisation des Coordonnateurs régionaux de
l'EPT comportant six groupes sous-régionaux. Chaque groupe
est présidé par un représentant élu
par ses pairs au cours de la réunion de Paris. Il s'agit
de :
- Groupe I Afrique de l'Ouest ( en français ): Bénin,
Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinée Bissau, Guinée
Conakry, Mali, Niger, Sénégal, Togo;
Présidence: Côte d'Ivoire
- Groupe
II Afrique Centrale ( en français ) : Angola, Burundi, Cameroun,
Congo Brazzaville, Congo Démocratique, Centrafrique, Gabon,
Tchad;
Présidence: Gabon
- Groupe
III Afrique de l'Est ( en anglais) : Erythrée, Ethiopie,
Kenya, Ouganda, Rwanda, Seychelles, Somalie, Tanzanie;
Présidence : Kenya
- Groupe
IV Afrique Australe (en anglais ) : Afrique du Sud, Botswana, Lesotho,
Malawi, Mozambique, Namibie, Swaziland, Zambie, Zimbabwe;
Présidence : Zimbabwe
- Groupe
V Les Iles ( en français ) Cap Vert, Comores, Guinée
Equatoriale, Madagascar, Maurice, Sao Tome et Principe, Djibouti;
Présidence : Cap Vert
- Groupe
VI Afrique de l'Ouest ( en anglais ) Gambie, Ghana, Liberia, Nigeria,
Sierra Leone.
Présidence : Sierra Leone
4)
Confirmer le mécanisme régional de suivi proposé
à savoir : le Forum régional EPT tel que présenté
ci-dessus.
5)
Confirmer l'élection d'un Ministre de l'Education de l'Afrique
Subsaharienne par ses collègues tous les deux ans pour présider
le Forum régional en marge de la Conférence Générale
de l'UNESCO ou au cours d'une réunion appropriée.
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