GESTION COMMUNAUTAIRE DES RESSOURCES HALIEUTIQUES ET DE L'ENVIRONNEMENT A KAYAR (SENEGAL)

RESUME DU PROJET

En Afrique de l'Ouest, et particulièrement au Sénégal, la pêche est une activité extrêmement importante au plan économique, social et culturel. Au Sénégal, la pêche constitue la première source d'entrée de devises. Elle génère des recettes annuelles qui tournent autour de 200 milliards (soit environ 360 millions d'euros). Par ailleurs, elle fournit 600 000 emplois directs et induits à une population d'environ 1,9 millions d'habitants. Elle représente également la principale source de protéine animale.

Le dynamisme, voire la pérennité de ce secteur vital de l'économie sénégalaise est menacée par la diminution drastique des ressources halieutiques, la centralisation de la gestion des ressources halieutiques (une initiative prometteuse de décentralisation et de responsabilisation des communautés de pêcheurs est en gestation avec la création prochaine des conseils locaux), la non-application de certaines dispositions de la réglementation dans les pêcheries artisanales, la quasi-absence de dispositions réglementaires visant à réguler l'effort de pêche artisanale et le libre accès des pêcheurs artisans à la ressource.

Dans ce contexte très défavorable, les pêcheurs de Kayar ont développé un modèle de gestion communautaire des ressources marines et de l'environnement, exemplaire à plusieurs titres (souci de préservation des ressources halieutiques, tentative d'améliorer le cadre et les conditions de vie et augmentation des profits des pêcheurs). Ce modèle a bien fonctionné pendant près de dix ans.

Malheureusement, du fait d'un certain nombre de problèmes (dysfonctionnement des mécanismes de gestion communautaires, pertes après captures, insuffisance de la sécurité en mer, manque d'hygiène dans les sites de débarquement et de transformation), ce modèle connaît actuellement des difficultés.

L'objectif spécifique du projet est de redynamiser, d'améliorer puis de vulgariser au Sénégal et en Afrique de l'Ouest le modèle de gestion communautaire des ressources halieutiques et de l'environnement de Kayar.

Le projet contribuera à trois objectifs globaux :

- les ressources marines et côtières de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, sont conservées ;

- la pauvreté des pêcheurs de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, est diminuée ;

- l'hygiène et la salubrité des produits halieutiques de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, sont améliorées.

Pour atteindre l'objectif spécifique, les résultats attendus suivants ont été définis :

- les mécanismes de gestion communautaire durable de la pêche à Kayar sont renforcés ;

- les capacités de transformation et de conservation des produits halieutiques sont accrues ;

- les accidents en mer sont réduits ;

- des mesures garantissant l'hygiène et la salubrité des produits halieutiques sont mises en place ;

- le modèle de gestion communautaire des pêches de Kayar, amélioré, est vulgarisé au Sénégal et en Afrique de l'Ouest.

La stratégie de mise en œuvre de ce projet aura pour base deux approches :

- une approche intégrée garantissant une synergie des activités, une optimisation de l'utilisation des ressources, une limitation des conflits et un examen transdisciplinaire des problèmes à résoudre ;

- une approche participative assurant l'adhésion des différents acteurs aux décisions prises. Un accent particulier sera mis sur la participation des populations locales.

Afin de limiter les conflits lors de la mise en œuvre du projet, une répartition précise des tâches entre les différentes structures intervenant a été réalisée.

Les principaux bénéficiaires de ce projet sont les communautés de pêcheurs (pêcheurs, mareyeurs, transformatrices) de Kayar, du Sénégal et de l'Afrique de l'Ouest, la totalité de la population de Kayar, les organisations locales de pêche, le service des pêches de Kayar, la Direction des Pêches, l'ADPES, la FENAGIE, ENDA, le CRODT et le WWF.

Le projet qui a un budget de 315 541 000 FCFA (soit 481 000 euros), durera trois ans. Dans la conception de ce projet, la durabilité des résultats a toujours été un souci constant. Ce projet s'insère dans le cadre du programme régional conjoint défini par le WWF, la Fondation Internationale pour le Banc d'Arguin et l'UICN.

CONTEXTE DU PROJET

En Afrique de l'Ouest, et particulièrement au Sénégal, la pêche est une activité extrêmement importante au plan économique, social et culturel. Au Sénégal, la pêche constitue la première source d'entrée de devises. Elle génère des recettes annuelles qui tournent autour de 200 milliards (soit environ 360 millions d'euros). Par ailleurs, elle fournit 600 000 emplois directs et induits à une population d'environ 1,9 millions d'habitants. Elle représente également la principale source de protéine animale.

Le dynamisme, voire la pérennité de ce secteur vital de l'économie sénégalaise est menacée par :

- une diminution drastique des ressources halieutiques, notamment les ressources démersales côtières dont les biomasses actuelles représentent moins du quart de ce qu'elles étaient en 1950 ;

- Une centralisation de la gestion des ressources halieutiques, toutefois une initiative intéressante de décentralisation et de responsabilisation des communautés de pêcheurs est en gestation (conseils locaux) ;

- la non application de certaines dispositions de la réglementation dans les pêcheries artisanales ;

- le libre accès des pêcheurs artisans à la ressource, alors que l'augmentation importante de leur nombre et les améliorations technologiques durant les quatre dernières décennies font que leur pression sur la ressource ne cesse d'augmenter. La pêche artisanale fournit actuellement 80 % des captures au Sénégal ;

- la quasi-absence de dispositions réglementaires efficaces visant à réguler l'effort de pêche artisanale.

Dans ce contexte globalement défavorable, les pêcheurs de Kayar ont développé un modèle de gestion communautaire des ressources marines et côtières exemplaire à plusieurs titres. Kayar est un village de pêcheurs situé à une cinquantaine de km au nord de Dakar (Sénégal). Suivant la saison sa population varie entre 10 000 et 15 000 habitants du fait des pêcheurs migrants. Les premiers habitants sont des lébous (ethnie de pêcheurs) venus de Dakar. Par la suite, d'autres groupes, notamment les Get-ndariens, pêcheurs originaires de Saint-Louis, ont été attirés par le développement de la pêche dans cette localité. L'économie locale est dominée par la pêche et ses activités annexes. Le maraîchage est également pratiqué à Kayar.

Le parc piroguier de Kayar est constitué de 350 embarcations dont 93% sont motorisées. En période de campagne de pêche, la flotte peut atteindre 960 pirogues. En 2001, la production halieutique était de 26.000 tonnes de produits pour une valeur commerciale estimée à quatre milliards huit cent trente deux millions de francs CFA (soit 7 366 000 euros). Les captures de petits pélagiques représentent 90% des débarquements. La spécialité de Kayar est la pêche du jour réalisée par les pêcheurs à la ligne et destinée en grande partie à l'approvisionnement des entreprises d'exportation des produits halieutiques frais. Le modèle de gestion communautaire de Kayar, basé sur la concertation et la définition de règles consensuelles de gestion, a démontré qu'une régulation de l'effort de pêche et une augmentation de la taille minimale des poissons capturés, combinées à une bonne organisation du marché pouvait aboutir à une augmentation substantielle des revenus des pêcheurs. Grâce à ce modèle, certains pêcheurs de Kayar ont pu multiplier leur revenu par cinq. Le modèle de Kayar constitue un exemple montrant que la Conservation est compatible avec une exploitation rentable des ressources marines. Cette démonstration est d'autant plus convaincante que le contexte dans lequel l'exemple de Kayar se passe est très défavorable (diminution des ressources, augmentation des pêcheurs).

Un autre avantage de ce modèle de gestion communautaire de Kayar est qu'il prend en compte beaucoup d'aspects de la vie quotidienne des pêcheurs tels que la salubrité des aires de débarquement et de transformation des produits halieutiques, la sécurité en mer et la vie sociale du village. Ceci a fortement renforcé la crédibilité du Comité des Pêche de Kayar et du service des Pêches qui sont les principaux initiateurs de ce modèle.

Ce modèle a bien fonctionné pendant près de dix ans. Malheureusement, certains problèmes constituent actuellement des contraintes majeures :

- le dysfonctionnement des mécanismes de gestion communautaire ;

- les pertes après captures ;

- la sécurité en mer ;

- le manque d'hygiène dans les sites de débarquement et de transformation

JUSTIFICATION

Dans un contexte de la pêche ouest-africaine relativement défavorable, caractérisé par une diminution importante de la ressource, une augmentation constante de l'effort de pêche, un libre accès à la ressource pour les pêcheurs artisans et une non-application de plusieurs dispositions de la réglementation des pêches, les pêcheurs de Kayar ont mis en place un modèle particulier de gestion communautaire des pêches. Ce modèle a pendant près de dix ans su concilier la conservation des ressources marines et une exploitation économiquement rentable et socialement acceptée. Malheureusement, du fait d'un certain nombre de problèmes (dysfonctionnement des mécanismes de gestion communautaires, pertes après captures, sécurité en mer, manque d'hygiène dans les sites de débarquement et de transformation), ce modèle connaît actuellement des difficultés. Le WWF, la Direction des Pêches, les Communautés de pêcheurs de Kayar, le Comité des Pêches de Kayar, la FENAGIE, l'ADPES, le CNPS, ENDA, le CRODT et leurs partenaires ont développé ce projet pour revitaliser le modèle de Kayar et le vulgariser.

OBJECTIFS DU PROJET

Le projet contribuera a atteindre les trois objectifs globaux suivants :

- les ressources marines et côtières de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, sont conservées ;

- la pauvreté des pêcheurs de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, est diminuée ;

- l'hygiène et la salubrité des produits halieutiques de l'Afrique de l'Ouest et du Sénégal notamment, sont améliorées

L'objectif spécifique du projet est :

" Le modèle de gestion communautaire des ressources halieutiques et de l'environnement de Kayar est redynamisé, amélioré puis vulgarisé au Sénégal et en Afrique de l'Ouest ".

RESULTATS DU PROJET

Pour atteindre l'objectif spécifique défini, les résultats suivants sont attendus :

- les mécanismes de gestion communautaire durable sont renforcés ;

- les capacités de transformation et de conservation des produits halieutiques sont accrues ;

- les accidents en mer sont réduits ;

- des mesures garantissant l'hygiène et la salubrité des produits halieutiques sont mises en place ;

- le modèle de gestion communautaire des pêches de Kayar, amélioré, est vulgarisé au Sénégal et en Afrique de l'Ouest.

BENEFICIAIRES

Les principaux bénéficiaires de ce projet sont les communautés de pêcheurs de Kayar, du Sénégal et de l'Afrique de l'Ouest (pêcheurs, mareyeurs, transformatrices). La totalité de la population de Kayar bénéficiera des résultats du projet notamment par l'amélioration du cadre de vie et l'appui à la scolarisation des enfants. Les organisations locales des pêches sont également des bénéficiaires du projet, qui vise à renforcer leurs capacités. Le projet appuiera le service des pêches afin qu'il puisse mieux accomplir son travail de gestion des ressources halieutiques. L'ADPES, la FENAGIE, ENDA, le CRODT et le WWF bénéficieront du projet dans la mesure où, il contribue à l'exécution de leur programme de travail.

( Pour plus d'informations, prendre contact avec l'Unité des Sciences Exactes et Naturelles du Bureau de l'UNESCO à Dakar.

Prendre contact avec le Docteur Achille OLLOY pour les observations et les échanges d'informations )