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Forum EPT Dakar+5
Allocution de Samir Marzouki, Représentant de l'AIF
(Dakar, du 13 au 15 Juin 2005,
Hôtel Ngor Diarama)
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 Mesdames,
Messieurs
Je suis extrêmement honoré de participer à ce Forum
pour représenter M. Roger Dehaybe, Administrateur général
de l'AIF, et de prendre la parole devant vous pour vous transmettre ses
salutations cordiales et ses vœux de succès pour cette importante
rencontre à laquelle il aurait voulu participer personnellement s'il
n'avait été empêché par d'autres engagements
pris de longue date. Il m'a demandé de vous exprimer tout l'intérêt
qu'il y porte et de lui faire un rapport précis sur son déroulement
et ses recommandations, de manière à disposer des informations
qui lui permettront d'impliquer activement l'Agence au suivi des décisions
de ce Forum.
Mesdames, Messieurs,
le combat pour l'éducation - je devrais dire le combat pour l'éducation
pour tous - qui nous vaut d'être tous réunis ici est au cœur
des priorités de la Francophonie et au premier rang des enjeux que
son secrétaire général, le président Abdou Diouf,
considère comme déterminants pour nos pays en développement.
Cette attente et cet espoir ne sont pas, loin s'en faut, de simples phénomènes
de mode, mais résultent d'une longue maturation qui a vu le jour
avec la création, à Niamey, en 1970, à l'initiative
des présidents Léopold Sédar Senghor, Habib Bourguiba
et Diori Hamani, de l'Organisation francophone dénommée alors
"Agence de coopération culturelle et technique".
Beaucoup d'entre vous connaissent certainement les réalisations de
cette institution à vocation d'abord technique et qui s'est dotée
par la suite, précisément à partir de 1986, d'un statut
politique rendant possible une implication et une mobilisation de l'ensemble
de ses pays membres pour l'éducation. C'est ainsi qu'en mai 1989,
les chefs d'Etat et de gouvernement des pays francophones réunis
pour leur troisième Sommet dans cette même ville de Dakar ont
décidé de conférer un caractère prioritaire
à ce secteur: "l'éducation et la formation, disaient-ils,
constituent un domaine stratégique d'intervention, à la fois
pour la préservation et la diffusion, tant de la langue française
que des langues et cultures nationales, pour la consolidation de la jeunesse
à ses objectifs pour la réalisation du développement
économique des nations ".
Le bilan critique que l'Agence a publié, il y a cinq ans, sur ses
réalisations en matière d'éducation, montre que s'il
y a eu des réussites incontestables, dont certains ici peuvent témoigner,
ce bilan incline aussi à la modestie et confirme une opinion largement
partagée, à savoir que face à l'immensité des
besoins éducatifs, aucune agence, aucun opérateur, ne peut
prétendre seul engranger des résultats significatifs. Dans
ce domaine plus que tout autre, "l'union fait la force ". Aussi
je sais gré à l'Unesco, chef de file reconnu en matière
d'éducation, à qui le Cadre d'action de Dakar fait obligation
de fédérer les initiatives en animant la coopération
internationale au service de l'éducation, je sais gré de manière
particulière au Breda, antenne régionale de l'Unesco, du partenariat
équilibré qui prévaut entre nos deux institutions.
Cette institution a en effet toujours répondu favorablement à
nos sollicitations chaque fois que nous avons souhaité l'associer
à nos projets en éducation. De même la Francophonie
n'a jamais hésité à prendre sa place aux tables de
concertation et dans les act1ons de terrain engagées à l'initiative
de l'Unesco. Cette collaboration exemplaire a des implications plus larges
que les sphères d'action des deux organisations concernées.
Elle imprègne les relations de l'AIF avec un nombre croissant d'acteurs
de premier plan de la coopération bilatérale et multilatérale-en
éducation, dont certains sont représentés à
ce Forum. L'Agence intergouvernementale de la Francophonie tient à
leur adresser également un message d'amitié et à les
assurer de son estime.
Ces convergences institutionnelles seraient cependant bien précaires
si elles ne s'adossaient pas, au-delà des convictions partagées,
à des actions concrètes relativement à la thématique
qui nous est commune. Je voudrais à cet égard rappeler la
place et le rôle de l'éducation en Francophonie. Il s'agit,
en effet, pour nous de contribuer dans la limite de nos moyens, à
la création des conditions matérielles et intellectuelles
de la réussite scolaire et de l'insertion socioprofessionnelle dans
nos pays membres du Sud, dans la perspective de la réduction de la
pauvreté.
Ce mandat, nous nous efforçons de l'assumer dans un contexte difficile.
Car les pays qui justifient de notre effort de solidarité - toutes
les statistiques disponibles sur le sujet l'attestent - éprouvent
d'énormes difficultés à atteindre les objectifs de
l'éducation auxquels ils se sont engagés, en suivi du Cadre
d'action de Dakar et de la Déclaration du Millénaire. Vous
le savez et je dois le préciser avec humilité: c'est notre
Afrique subsaharienne qui est la plus visée par le constat ainsi
que les prévisions les plus accablantes et, au sein de cette région
- les dernières données recueillies au niveau mondial par
l'Institut des statistiques de l'Unesco le confirment - ce sont les pays
francophones, qui sont les plus en retard.
Il est difficile dans ces conditions de stagnation voire de recul qui affectent
l'accessibilité et la rétention scolaire, la formation des
adultes mais aussi l'égalité de sexes dans l'éducation,
il est difficile, dis-je, d'évoquer le développement durable
voulu par les gouvernements, qui présuppose le développement
antérieur du potentiel humain par l'éducation et la formation.
Je ne m'étendrai pas ici sur les causes de la crise de l'éducation
amplement diagnostiquées par nos institutions spécialisées,
comme le Pôle de Dakar, qui avec le Breda, ont produit ces dernières
années des études très documentées sur ces questions.
Je me bornerai à esquisser la réponse francophone à
ce terrible défi. Un volet important de notre programmation vise
à répondre à une question des plus préoccupantes
pour les Etats, celle relative à la mobilisation des ressources financières
consacrées à l'éducation. Dans la perspective d'un
dispositif idoine, l'Agence a organisé en 2004, avec le concours
de la CONFENEM, de l'UNESCO et de la Banque mondiale, un symposium sur l'accès
aux financements internationaux.
De nombreuses propositions ont été formulées pour qu'à
terme les Etats soient en mesure de gérer plus efficacement les ressources
qui leur sont accessibles, qu'ils aient la maîtrise des mécanismes
de financement et puissent négocier avec les institutions internationales.
De leur côté, les représentants des Etats à ce
symposium ont demandé à l'Agence de mettre en place un dispositif
de veille, d'information, d'échange d'information et d'encadrement
technique. Dans le cadre d'une convention tripartite entre l'AIF, le BREDA
et la CONFEMEN, l'atelier de concertation organisé à Dakar
au cours des mois de juillet et août 2004 à l'intention des
équipes nationales EPT des pays francophones d'Afrique subsaharienne
a permis de valider les propositions du Symposium de Paris.
Il en est issu l'idée d'un dispositif de soutien permanent dont l'Agence
a confié le suivi à son bureau régional pour l'Afrique
de l'Ouest. Dans le cadre de ce dispositif, qui sera présenté
au cours du panel prévu à cet effet dans la journée
de demain, l'Agence prépare en ce moment, pour les mois d'octobre
et novembre prochains, deux tables rondes sous-régionales sur l'accès
au financement, auxquelles prendront part les responsables de l'éducation,
les membres de la société civile et les représentants
d'agences bi et multilatérales en Afrique de l'Ouest et en Afrique
centrale.
Dans ce même ordre d'idées, la Francophonie qui s'était
engagée, dans le cadre de sa programmation du bien 2004-2005, à
accompagner les Etats qui lui en feraient la demande dans la préparation
et la validation de leur plan d'action national EPT, vient de renouveler
cet engagement. En effet, le, dernier Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement
des pays ayant le français en partage, qui s'est tenu à Ouagadougou
en novembre 2004, a inscrit l'appui à la formulation et la mise en
œuvre des politiques parmi les objectifs à long terme dévolus
à la Francophonie - le cycle de programmation des opérateurs
passant, de deux à quatre ans, dans une perspective " stratégique"
fixée à dix ans. La programmation 2006-2009 que notre Agence
prépare en ce moment doit être la traduction fidèle
de ce mandat politique qui est, au demeurant, balisé par les orientations
et les choix stratégiques définis par la Conférence
des Ministres de l'Education des Etats et gouvernements ayant le français
en partage.
Les réflexions sur les politiques éducatives initiées
par la CONFENEM autant que les débats menés dans les enceintes
spécialisées ont fait ressortir un autre facteur à
prendre absolument en compte dans l'analyse des éléments concourant
à maximiser la qualité de l'éducation. Il s'agit de
la prise en compte de l'utilisation des langues nationales à l'école.
Al' Agence, nous avons fait de cette question un postulat de base de notre
coopération qui ne peut se déployer efficacement que dans
le respect des cultures, et partant des langues des peuples qui constituent
la communauté francophone.
Il s'agit là d'une attitude justifiée autant par les prises
de position qui entourent le combat pour la diversité culturelle
que par le souci de l'efficacité pédagogique: il est en effet
admis que pour que soit garanti le succès de l'apprentissage, surtout
à l'étape préscolaire ou initiale, la langue qui véhicule
le savoir doit être la même que celle par laquelle transitent
les premières émotions de l'enfant, celle qui formalise ses
premiers rapports au monde, c'est-à-dire la langue de l'environnement
social de l'enfant. Pour cette raison l'Agence entend s'engager aux côtés
des Etats ou groupes d'Etats qui acceptent d'adopter en matière d'intégration
des langues locales, partenaires du français, une planification complète
débouchant, à plus ou moins brève échéance
sur un bilinguisme fonctionnel ou, de préférence, additif.
Il reste bien d'autres chantiers importants de notre approche en éducation
que, faute de temps, je me vois obligé de simplement mentionner:
l'éducation des filles et l'alphabétisation des femmes, la
formation du personnel enseignant, la production de matériels didactiques.
Il s'agit là des bases indispensables et incontestables pour un développement
harmonieux de l'éducation. Dans tous ces domaines qui sont les points
de mire de nos Etats, la Francophonie entend apporter une contribution décisive
sous l'angle de ce que ses moyens, son expérience et les prescriptions
de ses instances désignent comme étant la sphère naturelle
de son action, à savoir l'appui aux politiques publiques d'éducation
et de formation.
Je vous remercie de votre attention.
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